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近日，隨著實驗技術(shù)人才職稱制度改革指導(dǎo)意見印發(fā)，我國27個職稱系列改革任務(wù)總體完成。11月3日，人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司副司長劉冬梅參加部門戶網(wǎng)站在線訪談，介紹深化職稱制度改革工作。
主持人：2016年以來，人社部分系列推進(jìn)職稱制度改革，請您介紹下五年來工作的開展情況，我們主要做了哪些工作？
劉冬梅：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視人才評價機制改革工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，全面部署職稱制度改革。經(jīng)過5年的努力，改革重點任務(wù)全部完成，基本形成了設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。
這次職稱制度改革最突出的特點就是將總書記提出的發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用具體化，堅持問題導(dǎo)向，直面廣大人才反映的堵點、難點問題，在制度體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式、管理服務(wù)等方面重點突破，不斷增強專業(yè)技術(shù)人才的獲得感、成就感。一是健全制度體系。在保持原有職稱系列保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化部分職稱系列，完成了27個職稱系列改革。將改革前11個沒有設(shè)置正高級的職稱系列均設(shè)置到正高級，五年共新增高級職稱200萬人，其中正高級職稱18.8萬人，有效增加了我國高層次人才供給。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚焦新職業(yè)、新技術(shù)增設(shè)100多個特色評審專業(yè)。二是完善評價標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是人才發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，評價一個人才，就是樹立一面旗幟，職稱評價標(biāo)準(zhǔn)堅持把品德放在首位，進(jìn)一步破除“四唯”傾向，不唯學(xué)歷看能力，不數(shù)年頭論業(yè)績。三是創(chuàng)新評價機制。針對不同崗位人才，實行分類評價。對特殊人才實行特殊評價、建立綠色通道。尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人才，不少是奇才、怪才，針對特殊人才制定特殊政策，不搞論資排輩，建立職稱評審綠色通道。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才實行“定向評價，定向使用”，共有3.5萬人通過“雙定向”獲得高級職稱，極大地調(diào)動了基層專業(yè)技術(shù)人才積極性。四是拓展評審范圍。通過改革，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，擴大職稱評價人員范圍，暢通各類人才職稱申報渠道。通過加強民營企業(yè)職稱評審工作，掃清民營企業(yè)人才參加職稱評審的隱形門檻。近年來，民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才增量達(dá)到514萬人。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，已有1萬余名高技能人才取得職稱，初步實現(xiàn)應(yīng)通盡通、能通盡通。五是科學(xué)界定、合理下放評審權(quán)限，同時，出臺職稱評審管理暫行規(guī)定，加強職稱評審事中事后監(jiān)管。
主持人：職稱制度改革主要遵循哪些原則？
劉冬梅：深化職稱制度改革工作，一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實好總書記關(guān)于人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措。二是必須堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民的偉大事業(yè)中來。三是必須遵循人才成長規(guī)律，分類建立體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點的評價機制，不斷增強各類人才的成就感、獲得感。四是必須堅持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，先立后破，突出品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新活力。五是必須落實“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，向用人主體授權(quán)，為人才松綁，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于人才發(fā)揮作用的制度環(huán)境。
主持人：通過5年的努力，職稱制度改革工作取得了哪些積極成效？
劉冬梅：職稱制度改革實施以來，各地、各有關(guān)部門堅持以人民為中心，不斷創(chuàng)新舉措、深化改革，為人才發(fā)展松綁減負(fù)，各類人才成就感、獲得感顯著增強，職稱評價的“指揮棒”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，“不拘一格評人才”的良好氛圍正在形成，各項改革舉措得到專業(yè)技術(shù)人才的廣泛支持和擁護(hù)。
第一，促進(jìn)了我國人才治理體系和治理能力的提升。制度建設(shè)具有管長遠(yuǎn)、管根本的作用。職稱制度改革是我國人才評價機制改革的重大制度創(chuàng)新，改革堅持問題導(dǎo)向，夯基壘臺、立柱架梁，著力解決人才評價制度中的深層次問題，構(gòu)建形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的新時代職稱制度框架體系，進(jìn)一步加強了人才治理能力建設(shè)。
第二，樹立了重品德、重能力、重業(yè)績的評價導(dǎo)向。職稱制度改革堅持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，著力破除“四唯”傾向，減少人才成長羈絆，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，更加注重業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)，以實績論英雄的觀念深入人心，德才兼?zhèn)涞娜瞬诺靡栽诟又匾膷徫簧习l(fā)揮作用，初步形成了各類人才競相成長、各展其能的生動局面。
第三，拓展了專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。職稱制度改革將11個沒有設(shè)置正高級的職稱系列均設(shè)置到正高級，實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，暢通非公經(jīng)濟組織、自由職業(yè)者職稱晉升渠道。打破了專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，有效解決了部分領(lǐng)域“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠問題，讓專業(yè)技術(shù)人才更有盼頭、更有奔頭。職稱制度改革還在基層實行“定向評價、定向使用”，單列標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審，讓基層專業(yè)技術(shù)人員避免和省、市人才“同臺競爭”，激勵專業(yè)技術(shù)人才在廣闊基層天地大顯身手，逐步形成“近悅遠(yuǎn)來”的生動局面。
第四，進(jìn)一步發(fā)揮了用人主體積極性。職稱制度改革貫徹落實“放管服”改革要求，加強宏觀政策調(diào)控，減少微觀事務(wù)管理，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，更好發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等用人主體作用，向用人主體真授權(quán)、授到位，指導(dǎo)用人單位接得住、用好權(quán)，充分調(diào)動了各類用人主體積極性，為人才發(fā)揮作用提供了更大的舞臺。
第五，充分激發(fā)了專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。職稱制度改革立足服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新，通過對創(chuàng)新能力的評價，引導(dǎo)人才深耕業(yè)務(wù)、潛心研究，多出高質(zhì)量成果，推進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”，最大限度釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造動能，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐。
主持人：標(biāo)準(zhǔn)是人才發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在人才評價標(biāo)準(zhǔn)上，這次職稱制度改革主要有哪些突破？
劉冬梅：評價標(biāo)準(zhǔn)是職稱評價的核心問題。過去職稱評審中，大家反映最突出的問題就是評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。中央要求，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向。我們堅決貫徹落實中央要求，堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮人才評價的“指揮棒”作用。一是堅持把品德放在首位，所有專業(yè)技術(shù)人才都要考察職業(yè)道德。比如，對高校教師要注重考察師德，對醫(yī)護(hù)人員注重考察醫(yī)德，對科研人員倡導(dǎo)科學(xué)精神。二是不唯學(xué)歷看能力。改革后，各系列職稱評審對學(xué)歷只做基本要求，主要比拼能力水平。翻譯、演員、計算機軟件等系列或?qū)I(yè)對學(xué)歷沒有要求，會計、經(jīng)濟等系列將起點學(xué)歷放寬至高中。不具備學(xué)歷要求的，由行業(yè)內(nèi)2名以上專家推薦即可參加職稱評審�？梢哉f，學(xué)歷問題已不再是參加職稱評審的障礙。三是不數(shù)年頭論業(yè)績。對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員主要突出臨床實踐能力評價，把能看病、會看病、看好病作為臨床醫(yī)務(wù)人員職稱評價的主要內(nèi)容。對各類教師主要突出教育教學(xué)能力和業(yè)績，把教學(xué)質(zhì)量作為主要標(biāo)準(zhǔn)。四是論文不做硬杠杠。對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，臨床病案、手術(shù)視頻、流行病學(xué)調(diào)查報告等成果形式均可替代論文要求。對研究人員，強調(diào)論文質(zhì)量，實行代表作制度，不看數(shù)量看質(zhì)量。對高校教師，不以SCI、SSCI等論文相關(guān)指標(biāo)作為前置條件和判斷的直接依據(jù)。五是獎項成為加分項。獲獎作品的級別和數(shù)量等不再是職稱評審的門檻條件，而是作為競爭擇優(yōu)的重要參考，是評價能力水平的加分項。當(dāng)然了，“不唯”不是不要，如果什么都不要，就走向了另一個極端，失去了人才評價的意義。
主持人：對于網(wǎng)友關(guān)心的職稱評審中“評上的用不上、用上的評不上”的問題，這次職稱制度改革有哪些破解之道？
劉冬梅：針對“評上的用不上、用上的評不上”，評價使用“兩張皮”的問題，本次改革明確提出要發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用，堅持“誰用人、誰評價”原則，加大力度向地方、高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)等用人主體下放職稱評審權(quán)限，推動用人單位自主評審。目前，高校教師職稱評審權(quán)已全部下放至各類高校，衛(wèi)生系列高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的三級醫(yī)院。
同時，為了保障評審質(zhì)量，我們積極引導(dǎo)自主評審單位結(jié)合本單位實際，進(jìn)一步完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價方式、規(guī)范評審程序，提升職稱評審質(zhì)量。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，必須堅持把品德放在評價的首位，進(jìn)一步破除“四唯”傾向，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)。在評價方式上，以同行評價尤其是“小同行”評價為基礎(chǔ)，同時引入市場評價和社會評價，綜合采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。在評審程序上，健全職稱評審委員會工作規(guī)則，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，建立評審公開制度，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，增加職稱評審的公正性和科學(xué)性。合理下放評審權(quán)，切實提升評審質(zhì)量，充分調(diào)動用人單位能動性，“讓干得好的評得上”，實現(xiàn)職稱評價與人才使用、晉升等用人環(huán)節(jié)有效銜接。
主持人：網(wǎng)友最關(guān)心的是職稱評審的公平公正性問題，擔(dān)心職稱評審權(quán)限下放了，能“靠譜”嗎？
劉冬梅：放權(quán)不等于撒手，松綁不等于松懈。自2016年深化職稱制度改革啟動以來，加強監(jiān)管始終是一個高頻詞。一方面，我們建立健全了監(jiān)管制度，印發(fā)出臺了《職稱評審管理暫行規(guī)定》，規(guī)范職稱評審程序，加強職稱評審管理。目前，各地普遍建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴(yán)禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設(shè)，強化自我約束和外部監(jiān)督。另一方面，我們加大職稱評審信息化建設(shè)，推行線上評審、陽光評審。研發(fā)推廣全國職稱評審信息系統(tǒng)，實現(xiàn)線上申報、線上評審、線上查詢，全過程公開透明。全國職稱評審信息系統(tǒng)從技術(shù)手段方面，減少人為干預(yù)職稱評審的可能性，保障職稱評審公平公正。
主持人：在職稱改革的同時，我們還建立了職稱評審數(shù)據(jù)查詢平臺。建設(shè)這個平臺是出于怎樣的考慮？
劉冬梅：為貫徹落實國務(wù)院政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗的要求，破解職稱評審數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享程度不高、假職稱證書屢禁不絕等問題，我們組織開展全國職稱評審歷史數(shù)據(jù)歸集工作，目前已歸集了31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、50余家國務(wù)院部門和中央企業(yè)上報的1300萬條職稱評審信息，并上線了“全國職稱評審信息查詢平臺”，面向各地人社部門、用人單位及個人提供跨地區(qū)職稱信息核驗查詢服務(wù)。職稱查詢平臺是為專業(yè)技術(shù)人才跨地區(qū)流動提供便利服務(wù)、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的具體舉措，對實現(xiàn)職稱評審信息共享、加強職稱工作信息化建設(shè)、提升職稱工作管理服務(wù)水平具有重要意義。
主持人：剛剛結(jié)束的中央人才工作會議對做好新時代人才工作指明了前進(jìn)方向，在人才評價工作方面，下一步如何貫徹落實會議精神？
劉冬梅：9月27日至28日，中央召開人才工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央人才工作會議精神，是當(dāng)前和今后一個時期人才評價工作的一項重要政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，我國人才發(fā)展體制機制一個突出問題是人才評價體系不合理，“四唯”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，人才“帽子”滿天飛，滋長急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣。要加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，基礎(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出市場導(dǎo)向，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。
習(xí)近平總書記的講話精準(zhǔn)深刻地指出了人才發(fā)展體制機制改革存在的突出問題。人才評價體系作為人才發(fā)展體質(zhì)機制改革的重要一環(huán)，必須堅持以習(xí)近平總書記講話精神為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)人才評價體質(zhì)機制改革。職稱制度作為專業(yè)技術(shù)人才評價的基本制度，必須持續(xù)推進(jìn)職稱制度改革向縱深發(fā)展。以支撐數(shù)字經(jīng)濟為重點，不斷拓展新職業(yè)，逐步將成熟的新職業(yè)納入職稱評審范圍，暢通新職業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。以促進(jìn)高水平科技自力自強為目標(biāo)，不斷完善職稱評價新標(biāo)準(zhǔn)，堅持破“四唯”，全面準(zhǔn)確反映專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新水平，激勵更多人才投身科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。以行風(fēng)建設(shè)為抓手，不斷健全職稱評審服務(wù)新模式，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加強系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，抓好各項政策落實落地，暢通改革“最后一公里”，營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新的良好環(huán)境。
來源：人社部
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