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□工資保證金制度，既要維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益，也要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少占用企業(yè)流動(dòng)資金，更要理順管理體制，形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范。

□新規(guī)統(tǒng)一要求，保證金存儲(chǔ)比例原則上不低于1%，不超過(guò)3%。另外，保證金存儲(chǔ)主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲(chǔ)。

受新冠肺炎疫情及外部環(huán)境不確定性影響，近期部分行業(yè)欠薪隱患顯現(xiàn)，一些地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上游欠款可能引發(fā)下游欠薪的風(fēng)險(xiǎn)增大。如何預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生？11月1日起實(shí)施的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，成為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的一項(xiàng)重要兜底保障措施。

工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。2016年開始，我國(guó)就在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，各地陸續(xù)建立并實(shí)施該制度，取得較好效果。但由于國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地在賬戶開立、存儲(chǔ)主體、比例、形式等方面存在差異，使得企業(yè)在實(shí)際操作中難以適從，有的還被層層加碼、增加了資金壓力。設(shè)立保證金制度，既要維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益，也要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少占用企業(yè)流動(dòng)資金，更要理順管理體制，形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范。

施工總承包方怎樣存儲(chǔ)工資保證金？過(guò)去，一些地方要求資金存儲(chǔ)比例達(dá)5%，甚至更高。新《規(guī)定》則統(tǒng)一要求這一比例原則上不低于1%，不超過(guò)3%。針對(duì)一些地方要求建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和勞務(wù)分包單位都要存儲(chǔ)工資保證金的問(wèn)題，《規(guī)定》明確，工資保證金存儲(chǔ)主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲(chǔ)。同時(shí)，工資保證金可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函替代，有條件地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)。

工資保證金的存儲(chǔ)比例還體現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。《規(guī)定》明確了差異化存儲(chǔ)規(guī)則，連續(xù)2年未發(fā)生欠薪的企業(yè)，新項(xiàng)目存儲(chǔ)比例降50%；3年未欠免于存儲(chǔ)。相應(yīng)地，前2年內(nèi)有欠薪發(fā)生的企業(yè)，存儲(chǔ)比例增加50%以上；被納入欠薪“黑名單”則增加100%以上。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺表示，對(duì)存儲(chǔ)比例實(shí)行調(diào)控，是從制度上鼓勵(lì)守法企業(yè)，懲罰失信主體。此外，施工合同額低于300萬(wàn)元的工程，且該工程施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金。

工資保證金能否原路返回，是很多企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。過(guò)去，很多地方要求企業(yè)將工資保證金存儲(chǔ)在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門設(shè)立的財(cái)政專戶。實(shí)踐證明，這種模式既占用企業(yè)流動(dòng)資金，還容易產(chǎn)生賬戶違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。為此，今后將由施工總承包單位自主選擇經(jīng)辦銀行，并在自有銀行賬戶辦理存儲(chǔ)工資保證金，并明確本金和利息歸企業(yè)所有，企業(yè)也可隨時(shí)自由提取使用利息。當(dāng)工程完工后，監(jiān)管部門收到企業(yè)的返還申請(qǐng)，經(jīng)5天審核無(wú)欠薪、3天銀行確認(rèn)后，立即解除賬戶監(jiān)管，資金由企業(yè)自由支配。同時(shí)，人社部還針對(duì)以往個(gè)別企業(yè)忘記申請(qǐng)返還的問(wèn)題，建立清查機(jī)制，確保資金返還及時(shí)、到位。

一旦發(fā)生工資拖欠，如何動(dòng)用工資保證金？根據(jù)《規(guī)定》，發(fā)生欠薪時(shí)，由人社部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓�處理決定。施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人社部門可向銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》，由銀行從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)直接支付給被欠薪農(nóng)民工。

李新旺介紹：“在使用工資保證金后，施工總承包單位需要補(bǔ)足工資保證金或開立新的銀行保函。如果未按照《規(guī)定》存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金，由人社部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。”（敖蓉）

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